\"执法外包\"首先源于城管服务外包问题。2007年底,深圳市宝安区西乡街道在全国率先实行\"城管外包\"模式并取得了具有创新性的工作成效,不久却在众多质疑声中被临时叫停。城管服务外包本是公共服务与社会服务的有效连接,却常常在实施中触碰\"执法外包\"的高压线。黑恶势力染指城管外包、暴力执法问题、罚款提成机制等问题的本质在于模糊了外包界限。\"城管外包\"不等于\"执法外包\"。未来要如何避免执法外包问题,政府服务外包应如何进行,是城市管理中亟待解决的问题。